Правовой обзор ряда законов и НПА, регулирующих гостинично-туристскую деятельность и повлияющих на работу индустрии гостеприимства в 2025 году.

Правовой обзор ряда законов и НПА, регулирующих гостинично-туристскую деятельность и повлияющих на работу индустрии гостеприимства в 2025 году.

В начале января по инициативе СБАТ проведено Правление и Расширенное заседание Комитета по туризму ТПП ВС (ИО). Во время совещания обсуждался ряд отраслевых вопросов, в том числе нововведения в законодательстве, касающиеся отельеров.

На основании принятых решений, экспертом СБАТ и ТПП ВС (ИО), экспертом по классификации гостиниц Мариной Коробейниковой подготовлен специальный правовой обзор нововведений в законодательстве, актуальных для отельеров.

Становится традиционным принятие актуального законодательства для регулирования деятельности в индустрии гостеприимства и туризма в конце уходящего календарного года. В конце 2024го года были утверждены ряд законов и приняты нормативно - правовых акты, регулирующие гостинично-туристскую деятельность. С 01 января 2025 года вступают в силу новые законы и нормативно-правовые акты в сфере туризма и гостеприимства.

Федеральный закон от 30.11.2024 № 436-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И СТАТЬЮ 44 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Закон о туристской деятельности уточнили в части классификации гостиниц.

Внесены изменения в законы о туристской деятельности и об общих принципах организации публичной власти в регионах.

Предусмотрена возможность классификации всех средств размещения, а не только гостиниц. Типы классифицируемых средств размещения определены Правительством РФ.

Формируется реестр объектов классификации, куда войдут средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи. Средства размещения будут включать в него в два этапа: с классификацией на основе самооценки с последующей оценкой экспертами.

Формируется реестр экспертов и аккредитованных организаций по классификации.

Это значит, что гостиничный и туристический бизнес ожидает большие изменения, и они начинаются с 1 января 2025 года. Рассмотрим коротко каждый из новых законов и нормативно-правовых актов.

В соответствии со статьей 5.1. Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 N 132-ФЗ (введена Федеральным законом от 30.11.2024 N 436-ФЗ)

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 г. № 1951“Об утверждении Положения о классификации средств размещения”

Положение о классификации средств размещения; изменения, которые вносятся в Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. № 1853 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" .

Настоящее Положение устанавливает: типы средств размещения, подлежащих классификации, и требования к ним; категории отдельных типов средств размещения и требования к ним.

Средства размещения, подлежащие классификации, относятся к следующим типам средств размещения: а) гостиницы; б) санатории; в) базы отдыха; г) кемпинги.

Постановление Правительства РФ от 27.12.2024 N 1952 "Об утверждении Правил классификации средств размещения и Правил формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии"

В соответствии со статьями 5.1 и 5.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (введены Федеральным законом от 30.11.2024 N 436-ФЗ) Правительство Российской Федерации постановляет утвердить Правила классификации средств размещения; Правила формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии.

Изменениями в Закон о туристской деятельности предусмотрена возможность классификации средств размещения, а не только гостиниц. В связи с этим установлены Правила классификации средств размещения.

Регламентирован порядок формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии.

Единый реестр объектов классификации в сфере туристской индустрии включает в себя следующие реестры:

• реестр классифицированных средств размещения;

• реестр классифицированных горнолыжных трасс;

• реестр классифицированных пляжей;

• иные реестры, формирование и ведение которых в рамках единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии предусмотрены настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2024 № 1953 "Об утверждении Правил аккредитации и подтверждения компетентности организаций, осуществляющих классификацию в сфере туристской индустрии, в том числе правил аттестации экспертов по классификации, и Правил формирования и ведения реестра организаций, осуществляющих классификацию в сфере туристской индустрии"

В соответствии со ст. 5.3. Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации от 24.11.1996 N 132-ФЗ (введена Федеральным законом от 30.11.2024 N 436-ФЗ)

Организации, осуществляющие классификацию в сфере туристской индустрии

Классификация горнолыжных трасс, классификация пляжей, присвоение категории средству размещения проводятся организациями, осуществляющими классификацию в сфере туристской индустрии. О включении в единый реестр сведений об экспертах по классификации, осуществляющих деятельность в аккредитованных организациях. Установление порядка аккредитации и подтверждения компетентности организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих в себя порядок аттестации экспертов по классификации.

Также обновился понятийный аппарат относительно участников гостиничный и туристской индустрии в рамках данного законодательства.

Изменения коснутся как действующей гостиницы, так и объектов туристской индустрии, которые только ещё начинают свою деятельность. Для новых объектов туриндустрии необходимо пройти упрощенную процедуру оценки по типу средств размещения, так называемый процесс самооценки, до 01 марта 2025года. Для действующих средств размещений необходимо будет пройти этот процедуру до 01 сентября 2025г.

Причем, объекты гостиничной индустрии, то есть действующие гостиницы до окончания срока действия свидетельства, которые уже проходили процедуру классификации на звездность от 1 до 5 звезд, смогут вторым этапом в рамках нового законодательства пройти процедуру на отнесение к категории звезд по новой системе классификации.

Сведения о действующих обьектах единого перечня классифицированных гостиниц должны автоматически переноситься в единый реестр классифицированных средств размещения.  Санатории будут внесены отдельным реестром от министерства здравоохранения

Нахождение в едином реестре классифицированных объектов туристской индустрии по типу средства размещения означает законность ведения деятельности.

Действия закона распространяется на все средства размещения, в которых предоставляются услуги по временному проживанию туристов. Исключения составляют средства размещения, используемой организациями отдыха и оздоровления детей, централизованными религиозными организациями, а также фермерскими хозяйствами при оказании услуг в сфере сельского туризма.

Результатом классификации будет являться внесение сведения во всех средствах размещения в единой реестр объектов классификации в сфере туристской деятельности.

И как уже упоминалось, процедура будет проходить в два этапа: первый - на основании проведения самооценки и через приложение «Мобильный инспектор» подгружать сведения и/или документы об объекте и отнесения объекта к одному из типов средств размещения и включения в единый реестр объектов классификации.

Вторым этапом будет являться оценка соответствия средств размещения заявленной категории звездности и внесения результатов оценки в единой реестр классифицированных объектов туриндустрии. Данная оценка будет проводиться экспертами аккредитованной организации.

В случае, если в едином реестре средств размещения будут отсутствовать сведения о проведении оценки, с 01 сентября 2025 года действия классификации гостиницы приостанавливается до дня внесения соответствующих сведений в реестре средств размещения. т.е. она не будет работать.

У гостиниц и санаториев может быть от одной до пяти звезд или не быть звезд вообще. Базам отдыха, кемпингам звезды не присваиваются.

С введением изменений в Законе о туристской деятельности вносятся изменения для баз отдыха и кемпингов, средства размещения, ранее не подлежавших классификации, должны внести сведения о таких объектах в реестр классифицированных средств размещения в упрощенном порядке на платформе «Гостеприимство». Нужно заполнить 5 полей- наименование объекта, его фотографию, адрес, без указаний кадастрового номера, типа объекта и контакты. Если этого не сделать до 01.03.2025г., то средства размещения, которые подлежат классификации, но не внесут данные в реестр до 01.03.2025г, не смогут работать.

   До 1 сентября 2025 года владельцы средств размещения, уже включенных в реестр классифицированных объектов, обязаны: провести оценку соответствия средств размещения требованиям, установленным для их типа, включить в реестр сведения и (или) документы, подтверждающие соответствие средства размещения установленным требованиям.

С 1 сентября 2025 года агрегаторы отелей и сервисов размещения объявлений об услугах средств размещения и гостиничных услугах обязаны: проверять наличие ссылки на запись в реестре классифицированных средств размещения и соответствие информации о средстве размещения данным в реестре, исключать информацию о средствах размещения из своих баз на период приостановления действия классификации, исключать информацию о средстве размещения из своих баз, если сведения о нем не соответствуют информации в реестре, в том числе на основании информации от органа по аккредитации, прекратить распространение информации о средстве размещения, если действие классификации прекращено или на основании поступления предписания.

В пакет нормативно- правовых актов входят Правила классификации средств размещения, Положение о классификации средств размещения, Правила аккредитации подтверждения компетентности организаций, осуществляющих классификацию в сфере туристской индустрии, в том числе Правила аттестации экспертов по классификации, а также Правила ведения реестров объектов классификации, а именно, средств размещения, пляжей и горнолыжных трасс.

Материалы подготовлены Мариной Коробейниковой, экспертом по классификации гостиниц, членом Сибирской Байкальской Ассоциации Туризма